对政协秦皇岛市第十四届委员会第五次会议第145085号提案的答复

民进市委：

      贵单位提出的“加快实施山洪沟防洪治理 提升防洪能力的建设”的提案收悉，现答复如下：

山洪沟是山区因暴雨或冰雪融水形成的季节性沟谷洪水，具有突发性强、破坏力大、成灾快等特点。

一、山洪沟的主要特点

（一）水文特征

突发性强：汇流时间短（几分钟到几小时），水位暴涨暴落。 流量变幅大：枯水期可能干涸，暴雨时流量骤增数十倍。泥沙含量高：易携带大量碎石、泥沙，形成泥石流。

（二）地形地质特征

纵坡陡峭：沟床坡度大（常＞10%），水流冲刷力强。地质脆弱：常见松散堆积物或风化岩层，易被侵蚀。沟道狭窄：两岸约束力强，洪水冲击集中。

（三）灾害特点

破坏范围集中：沿沟谷下游村庄、道路、农田易受损。连锁灾害：可能诱发滑坡、塌方或堵塞河道形成堰塞湖。

二、加强山洪沟治理

可从加强工程措施、完善非工程措施、强化组织保障等方面着手：

    （一）加强工程措施

一是明确治理标准与布置：参照相关技术规范，根据保护对象规模和重要性等，合理确定防洪标准，一般按10年一遇洪水标准设防，重点河段可适当提高。通过方案比选，按“护、通、导”原则治理，如加固或修建护岸堤防，对重点河段及出口清淤疏浚，利用截洪沟等导排洪水。

二是因地制宜确定治理措施：依据地形地质等条件，采取护岸工程、堤防工程和河道清淤疏浚工程等，辅以生态治理措施，重视防冲消能和坡脚防护，不缩窄行洪断面，不在河道内修建拦挡设施。还可设置谷坊、拦沙坝等，拦蓄泥沙，减缓山洪流速。

（二）完善非工程措施

一是提升监测预警能力：优化监测预警体系，共享监测数据，升级改造老旧站点，补充建设站点，应用新技术，增加卫星通信信道等设备。建立动态预警指标体系，确定风险预警指标并集成至预警平台。升级调度会商决策系统，实现省、市、县区三级对接。

二是加强气象监测预警：在山洪沟和地质灾害易发区加密气象监测站，提升降水实况监测和灾害天气精准预报能力，面向重点区域开展精准靶向预警信息发布。

三是健全群测群防体系：持续开展预案修编、宣传、培训演练等工作，发放明白卡，建立长效发布与预警机制，提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。

（三）强化组织保障

一是加强组织领导：落实行政领导负责制，建立健全目标责任制、绩效考核制和问责制，公开责任体系，接受社会监督。逐级签订项目运行管护责任书，确保责任落实。

二是加快前期工作：健全前期工作责任体系，加快项目前期审批，做到开工、推进、论证、储备一批项目。严格执行相关政策和规程规范，保证工作质量和深度。

三是加强监督检查：采取经常性检查、随机抽查等形式，强化项目监督检查。将山洪灾害防御工作纳入政府督查事项，制定奖惩制度，确保措施落实。

山洪沟治理需结合工程与非工程手段，兼顾短期防护与长期生态恢复，同时重视社区参与和适应性管理。在气候变化背景下，韧性设计（如预留泄洪空间）尤为重要。