工人日报：行走黄河，看如何用好《黄河保护法》共护母亲河

  4月1日，《黄河保护法》施行。水利部黄河水利委员会（简称黄委）有关负责人表示，《黄河保护法》规定了黄河流域生态保护和高质量发展要建立财政、税收、金融、价格、基金、生态保护补偿等支持政策，要求加强舆论监督、表彰奖励、政府目标责任考核、执法和社会监督、约谈、定期报告等制度措施，进一步完善健全了保障与监督制度。这为促进黄河流域生态保护和高质量发展提供了法律保障和制度支撑，意义重大。

  3月末，水利部组织了“依法治水黄河行 携手共护母亲河”主题采访活动，第一站来到河南。黄河自陕西潼关进入河南境内，流经8市27县，全长711公里。河南黄河地理位置、河道形态、水沙情势和人水关系特殊，是千百年来华夏治黄的主战场，也是新时代黄河保护治理的核心区。

  创造奇迹，河南黄河76年岁岁安澜

  “河南黄河是保障黄河长治久安的重中之重。”河南黄河河务局相关负责人介绍，黄河素有“铜头铁尾豆腐腰”之称，河南黄河处于山区向平原的过渡河段，河道上宽下窄，比降上陡下缓，泄洪能力上大下小，且河道高悬地上，大部分都处在“豆腐腰”河段，具有不同于其它江河及黄河其他河段的突出特点。

  防洪短板突出。小浪底至花园口区间还有1.8万平方公里无工程控制，洪水预见期短、威胁大。郑州7·20特大暴雨移植到该区域，花园口洪峰达21000立方米每秒，洪水暴涨陡落，防御难度极大。

  两岸堤距一般5～10公里，最大河宽24公里（新乡长垣县大车集断面），河道宽、浅、散、乱，孟津白鹤至高村299公里游荡性河段河势尚未完全控制，危及大堤安全。

  长期水沙关系不协调，泥沙主要淤积在下游，成为举世闻名的“地上悬河”，现状河床平均高出背河地面4米至6米，其中新乡市河段高出地面最高达23米，东坝头至陶城铺河段“二级悬河”发育严重，形势严峻。

  此外，滩区面积大、人口多，防洪运用、生态保护、河道管理和经济发展矛盾相互交织、长期存在。

  自公元前602年到1938年的2540年中，黄河下游决口1593次，其中三分之二发生在河南；大改道26次，有20次在河南，素有“三年两决口，百年一改道”之说。同时，豫北沿黄地区又是资源性缺水、干旱灾害严重的区域，据史料记载，大旱灾约10年一遇，频繁、惨烈程度触目惊心。也正因此，防汛任务尤为艰巨。黄河在郑州以下高悬于黄淮海平原之上，两岸大堤保护范围9万多平方公里，人口7500多万，一旦决口，水沙俱下，良田沙化，将造成巨大的生命财产损失及难以估量的生态灾难。国家防总公布的全国31个重点防洪城市中，郑州、开封均在列。

  党和国家对治理开发黄河极为重视，沿黄军民和黄河职工开展了大规模治理保护工作，基本建成“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系。依靠这一工程体系，沿黄军民众志成城，严密防守，先后战胜花园口站10000立方米每秒以上大洪水12次，彻底扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面，创造了河南黄河76年岁岁安澜的奇迹。

  二者得兼，保障防洪安全与实现“人水和谐”

  荣获水利行业大禹奖的郑州黄河“三点一线”示范工程，被誉为普及黄河防洪工程基本知识的一座“现场博物馆”。在河南马渡下延控导工程河南黄河防汛演练场，惠金河务局局长刘遂林介绍，该示范工程由黄河花园口堤防工程、马渡险工、马渡下延控导工程三个标志点构建而成。

  黄河花园口堤防始建于明万历十七年（公元1589年），距今已有430多年历史，历经三次大复堤，2004年4月底率先建成黄河标准化堤防，而今又成为黄河标准化堤防示范段，一次次的历史性跨越，不仅使黄河防洪得到坚实的保障，也体现出“人水和谐”的新型理念。

  花园口河段是黄河下游悬河的开端，也是黄河中下游的分界点，花园口堤防是黄河下游千里堤防的起点，雄浑壮阔的地上悬河、巍峨千里的黄河标准化堤防形成了独特的自然景观，作为黄河花园口景区的配套工程，“三点一线”河防示范工程则集中体现了黄河防洪工程的雄伟与壮美。

  开封是全国31个重点防汛城市之一，开封黄河河段被称为“豆腐腰中的豆腐腰”。因黄河被两岸大堤夹护着从开封城北高处汹涌流过，高悬于地面以上，成了举世闻名的“地上悬河”。

  黄河开封城区段堤防长度31.19公里，河道全长22公里，河道工程有2处险工和4处控导工程，黑岗口险工是其中之一。黑岗口在黄河防汛史上以险出名，这里的黄河为典型的游荡性河段，主流摆动频繁，极易形成横河、斜河等畸形河势，发生险情。新中国成立以来，黑岗口险工共有23年出险，发生险情198次，均得到了及时抢护，确保了黄河岁岁安澜。

  在黑岗口下延控导工程旁，是建成于2022年5月的黑岗口抗洪抢险纪念广场，这里是2021年黄河秋汛抗洪抢险的主战场。开封第一黄河河务局抢险队队长张飞表示，经过秋汛的考验和洗礼，“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神在防汛队伍中扎根、凝聚和升华，形成了一支“拉得出、用得上、能胜利”的黄河铁军。

  开封第一黄河河务局局长潘佳良介绍，2020年3月，黑岗口生态修复绿化工程启动实施，该项目是开封黄河生态廊道的重要节点工程。目前，这里已从过去的养殖场、饭店、卫生间、建筑设备堆放地的“脏乱差”到如今的风景“美如画”，成了“开封黄河生态廊道的示范点、开封黄河文化的讲述地、开封市民了解黄河的打卡地、各单位开展主题党日活动的实践教育基地”。

  据介绍，河南黄河河务局聚焦“安澜黄河、生态黄河、法治黄河、富民黄河、文化黄河”建设，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略在河南黄河落地见效。面对洪水灾害这个流域最大威胁，他们以构建抵御洪水灾害稳固防线为抓手，加快补齐防洪工程短板，黄河下游十三五防洪工程和沁河下游防洪治理工程全面完成，501公里标准化堤防全线建成。2019年以来，累计抢护各类险情5577次，确保黄河安全度汛。特别是2021年，全力应对新中国成立以来最严重黄河秋汛，实现了“不伤亡、不漫滩、不跑坝”的防御目标。

  法治护航，黄河保护治理开启新篇章

  《黄河保护法》首次以法律形式赋予黄河水利委员会（以下简称黄委）及其所属管理机构行使流域水行政监督管理职责，并规定流域管理机构按照职责分工对黄河流域各类生产生活、开发建设等活动进行监督检查，依法查处违法行为。

  在规划引领方面，黄委规计局积极参与水利纳入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》内容编制，组织编制完成《黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划》《黄河流域水土保持规划（2021-2035年）》《黄河河口综合治理规划》《“二级悬河”和下游滩区综合提升治理方案》。

  在普法实施方面，黄委政法局相关负责人介绍，下一步将深入开展黄河保护法宣传教育。制定黄河流域贯彻实施黄河保护法指导意见，鼓励创作黄河保护法系列文艺作品，在沿黄一线开展普法基地和法治文化带建设，将黄河保护法纳入普法基地、黄河法治文化带建设内容。此外还将健全黄河保护治理水法规体系，加强黄河保护治理监管执法能力建设，完善黄河保护治理协作协同机制。

  在水量配置方面，黄委水资源局相关负责人表示，下一步，将严格执行黄河水量统一调度，遵循总量控制、断面流量控制、分级管理、分级负责的原则，实施黄河流域水资源统一调度和监督管理；修订完善有关配套制度，建立健全工作机制，为切实履行法定职责提供保障；积极推进母亲河复苏行动，加快复苏流域河湖生态环境；加快推进取水口取水监测计量体系建设，强化监测计量成果在水资源管理工作中的分析应用。

  在节水用水方面，《黄河保护法》明确了应当坚持“节水优先、统筹兼顾、集约使用、精打细算”的基本原则，为水资源节约集约利用作出了理论指导和提供了法律依据。黄委节保局相关负责人表示，贯彻落实《黄河保护法》，要有力推动用水方式由粗放向节约集约转变。探索推行黄河流域强制性用水定额管理，力争2025年，黄河流域县（区）级行政区基本达到节水型社会标准；健全完善节水支持政策，到2025年，确保完成非常规水源利用量增加到20亿立方米的目标。（工人日报客户端记者 蒋菡 通讯员 方鑫）

转自：水利部网