局党组书记、局长陈宝奎在2016年全市水务工作暨水务系统党风廉政会议上的讲话

把握水利改革发展新要求

开创秦皇岛市水务工作新局面

——在全市水务工作暨党风廉政建设会议上的讲话

陈宝奎

2016年3月18日

同志们：

这次会议，是在水利改革发展步入“十三五”关键时期，水利事业迎来大发展、大跨越的新形势下召开的，主要任务是：认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、省委八届十二次全会和市委十一届八次全会精神，全面落实全国、省水利工作会议精神，系统总结“十二五”水务工作，深刻分析水利改革发展面临的形势，科学谋划“十三五”水利改革发展目标任务，安排部署2016年重点工作，推动全市水利事业又好又快发展。刚才，陈军副局长宣读了表彰全市水务系统先进单位和先进个人的决定，有两个先进单位和两个先进个人作了典型发言，我想对大家会有很大启发和帮助，希望全市水务系统认真学习，相互促进，努力开创水务工作新局面。

下面，我讲几点意见。

一、“十二五”简要回顾

“十二五”时期，是水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众受益最多、行业地位提升最快的五年。在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅的大力支持下，全市水务系统坚持以科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，全面推进防洪抗旱减灾、水生态保护与修复、水资源合理配置及高效利用和现代水利管理保障体系建设，圆满完成了各项目标任务，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

（一）水利改革实现突破。召开了建市以来第一次全市水利工作会议。《关于加快水利改革发展的实施意见》、《秦皇岛市实行最严格水资源管理制度实施方案》、《秦皇岛市水利建设基金筹集和使用管理办法》、《秦皇岛市水利改革发展工作考核办法》等一系列文件相继出台。在全省率先完成了12条主要河道620公里划界竖桩和小型水利工程管理体制改革任务。积极争取国家政策性金融机构的支持，引青济秦扩建三期工程获得农发行贷款1.6亿元、国开行贷款3800万元，山海关区潮河治理工程、石河治理工程获得农发行贷款4.9亿元，青龙县获得国开行贷款5000万元。

（二）民生水利事业取得快速发展。五年来，全市安排水利建设资金22.3亿元，其中争取省以上投资16.1亿元，市本级安排6.1亿元，是“十一五”期间市以上水利投入的2.07倍。投资3.82亿元，解决了81.69万人的农村饮水不安全问题。投资1.97亿元，新增节水灌溉面积近13万亩，改善灌溉面积8万亩，实现年节水1751万立米。投资2.74亿元，对15条中小河流进行治理。21座小（1）型病险水库、47座重点小（2）型病险水库和67座一般小（2）型病险水库的除险加固工程相继完工并竣工验收，28座新增小型病险水库开工建设。引青济秦扩建三期工程开工建设，启动了石河--引青济秦供水管线连接工程。

（三）水资源管理不断加强。最严格水资源管理制度得到有效落实，按照“总量控制、定额管理、以水定供、以供定需”的用水制度，加强用水管理，到2015年底, 全市用水总量控制在94610万立方米以内，其中地下水开采总量控制在54034万立方米以内，万元工业增加值用水量降低了32.8%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.61，重要水功能区水质达标率达到100%。紧急实施了总投资1500万元的城市区东部应急供水工程，有力解决了因石河水库蓄水不足引起的城市区东部供水紧张形势。

（四）防灾减灾能力得到显著提升。成功应对了我市建市以来最为严重的一次洪涝灾害的考验。建成了省市县及大中型水库的防汛视频会议系统、市县山洪灾害预警平台系统、全市防洪工程视频监控系统，实现了防汛异地视频会商、山洪灾害信息共享、远程视频实施监控，进一步提高了防汛工作效率和指挥决策能力。投资1.26亿元，完成了昌黎县、青龙县山洪沟治理和应急度汛、山洪灾害防治非工程措施等项目建设。投入抗旱资金800多万元，加强应急工程建设，为抗旱减灾、夺取农业丰收提供了重要保障。

（五）水生态环境取得明显改善。五年来，共投入资金11.98亿元，对16条入海河流进行治理，完成300多公里河道清淤及垃圾清理工作。特别是2015年入海河流污染治理攻坚战成绩辉煌，完成了全市78条河流垃圾清理57.82万立方米。完成石河水库清淤工程。开展水土流失综合治理，实施卢龙县坡耕地水土流失综合治理试点工程项目，治理小流域31条，完成水土流失治理面积328平方公里。积极谋划了11条入海河流和石河、洋河水库生态治理项目，启动了新河生态治理工程。实行河道保洁市场化运作与行政监督相结合的管理模式，采用政府购买服务方式实现所有入海河流保洁全覆盖。实行“河长制”，建立了“一河一长、条块结合、全流域包干”的管理责任体系。

（六）安全稳定工作取得显著成绩。认真落实后扶政策，积极稳妥实施《解决桃林口水库移民遗留问题方案》，五年来下达后期扶持资金2.66亿元，发放直补资金1.38亿元，下达项目资金5865万元，实施各类项目282个和生产开发项目254个，扶持移民1000多户，受益移民3万余人。认真落实安全生产责任制，全面加强了水利安全生产监督管理，全市安全生产形势稳定。

（七）依法治水管水能力不断增强。成立市水政监察综合执法支队，统一行使执法权。规范执法程序，开展联合执法，建立部门之间、上下之间联合执法机制。组织开展了“执法能力建设年”和非法采砂、非法取用地下水等专项执法活动，累计查处违法行为150余起。做好国务院、省政府取消下放的涉水行政审批事项衔接工作，积极推行“一站式”服务，不断简化审批程序，所有审批事项审批时限缩短为3个工作日。

回顾五年来水利改革发展历程，取得的成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果,更是全市水利系统干部职工开拓进取、共同努力的结果。在此，我代表局党组对全市水务系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，一是水旱灾害频发，洪涝干旱威胁依然严峻；二是水资源短缺严重，供需矛盾依然突出；三是水生态保护与修复任务艰巨，综合治理水土流失和水污染问题还需进一步加强；四是水利科学发展的体制机制仍不健全，重点改革任务还需进一步深化，多元化水利投融资机制还需进一步推进，水利管理能力还需进一步提高。

二、准确把握“十三五”水利改革发展面临的新形势新要求

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会把水利作为推进“五大发展”的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域。近期，中央、省委省政府和市委市政府召开的经济、城市、扶贫开发、农村等工作会议，都把水利摆在突出位置，凸显了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用。我们一定要深刻领会、准确把握中央、省委省政府和市委市政府一系列重大决策部署，把协同发展、转型升级、又好又快主基调贯穿于水利改革发展全过程，在补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生上下功夫，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

（一）必须以适应新常态为引领，强力推进水利改革发展。适应和引领新常态，必须立足市情、水情，摒弃传统的思维定式和路径依赖，积极践行新时期治水方针，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，走出一条切合秦皇岛实际的水利现代化道路。在规划思路上，要由注重规划工程向全面规划水利发展转变，突出规划引领作用；在水利投入上，要由单纯依靠政府财政投入，向以政府投资为主、金融支持和社会融资等多元化投入转变；在工作职能上，要由注重抓水利建设向全面履行水行政管理职能转变。紧紧围绕发展中的突出问题，协调推进重点领域改革，使改革创新成为加快水利发展的动力。

（二）必须以推进京津冀协同发展为使命，着力构建水安全保障体系。京津冀协同发展是一项系统工程，也是一项长期战略任务，将为我市扩大对外开放、加快转型升级带来千载难逢的机遇。水利既是协同发展的一部分，又是整体协同发展的基石。我们要牢固树立大局观念，积极融入协同发展，服务保障协同发展，努力在区域水利协同中提升发展水平。要着眼保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，优化水利基础设施功能和布局，全面增强水利对经济社会发展的保障能力。要继续推进中小河流治理，建立多源互补、调控自如的水系连通体系。

（三）必须以全面建成小康社会为目标，大力发展民生水利。市委十一届八次全会围绕贯彻党的十八届五中全会精神和省委省政府工作部署，明确提出“‘十三五’时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，对于秦皇岛发展至关重要，进退攸关”。我们要按照市委市政府决策部署，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最现实的利益问题。“十三五”期间，城镇供水水源地水质全面达标，启动农村饮水安全巩固提升工程建设，农村自来水普及率达到80%以上。要加快大中型灌区续建配套与节水改造及小农水重点县建设步伐，提升节水灌溉水平。要加大水土流失治理，切实改善水土环境。要加快防洪除涝工程建设，增强防灾减灾能力。

（四）必须以落实最严格水资源管理制度为抓手，推进水生态文明建设。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，建设沿海强市、美丽港城，水生态文明建设首当其冲。我们要坚持人水和谐理念，遵循自然规律，抓好水生态保护，不断增强水环境承载能力。要以落实最严格水资源管理制度为抓手和切入点，强化“三条红线”控制，严格实行“四项制度”，落实水资源管理目标考核机制。要加强水源涵养区自然修复和预防保护，加强重点区域以及山洪灾害易发多发区水土流失防治，完善“河长制”，深入贯彻国家“水十条”和省“水五十条”，推动入海河流生态治理，辐射带动全市水生态环境改善和提升。

（五）必须以改革创新为动力，构建水利科学发展体制机制。我们要进一步深化水利重点领域和关键环节改革，有效破解水利发展的深层次制约，增强水利事业的生机和活力。按照市委、市政府《关于加快水利改革发展的实施意见》（秦发〔2011〕7号），落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策和从城市建设维护税中拿出15%用于城市防洪排涝和水源工程建设的政策。积极探索社会资金融入机制，盘活水利资产，制定激励机制，扩大引资渠道，创新投入举措，为社会资金投入水利创造条件和机遇。深化水利工程管理体制改革，进一步完善“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”现代管护机制，拓展水利工程管理体制改革成效，彻底解决重建轻管等问题。推进水价改革，完成石河水库的非农业用水价格调整，适时启动大型水库、大型灌区的农业供水价格调整工作。

三、“十三五”水利改革发展的目标任务

“十三五”时期，我市水利改革发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及省委八届十二次全会和市委十一届八次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求，牢牢把握当前京津冀协同发展和生态文明建设的任务，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚守发展、生态、民生三条底线，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，以建设节水供水重大水利工程、完善水利基础设施网络为重点，以落实最严格水资源管理制度、建设节水型社会为抓手，以系统整治河库、推进生态文明建设为支撑，以深化水利改革、科技创新为动力，强化依法治水管水为保障，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

通过五年努力，到2020年主要实现以下目标：

——防洪抗旱减灾体系进一步完善。以骨干防洪工程建设为重点，沟通河系、优化调度，形成行洪安全与洪水资源化有机结合的防洪减灾格局。城市和骨干防洪工程防洪标准有较大提高，沿海重点区域防潮标准达到30～50年一遇，城乡抗旱能力明显增强。

——水资源利用效率和效益大幅提升。年用水总量控制在10.08亿立方米以内，万元工业增加值用水量下降到12立方米。农田灌溉水有效利用系数提高到0.675以上。实现工业用水零增长，节水型社会初步建成。

——城乡供水安全保障水平显著提高。城镇供水水源地水质全面达标，农村自来水普及率达到80%以上，城镇集中供水率达到100%以上，农村饮用水水源水质整体有较大提高。

——农村水利基础设施条件明显改善。农田水利基础设施条件进一步改善，打通农田水利“最后一公里”。基本完成引青灌区、洋河灌区续建配套和节水改造任务。新增节水灌溉面积41.98万亩。

——水生态治理与保护得到全面加强。基本消灭河流劣五类水质，城镇重要饮用水水源地水质达标率达到100%，重要水功能区水质达标率达到100%，。每年新增水土流失综合治理面积65平方公里。地下水局部超采区得到有效控制，水质得到有效改善。水生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升。重点湿地生态用水得到保障。

——水利改革管理工作取得重要突破。依法治水管水全面强化，合理的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制进一步完善，水利科技创新能力明显增强。

以上目标，是根据中央、省委省政府和市委市政府的重大决策部署，结合我市水利工作实际提出的。实现这些目标，任务艰巨、责任重大，我们必须主动作为、殚思极虑、激情工作，以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维谋划和推进水利改革发展各项工作。未来五年，重点抓好以下六大任务。

（一）强化刚性约束，在严格水资源管理上再上新台阶。全面落实水资源消耗总量和强度双控行动，不断强化“三条红线”刚性约束。在用水总量控制方面，完善市县取用水总量控制指标体系，建立水资源开发利用监测预警机制，加大规划和工业园区水资源论证力度，对取用水总量已接近或达到控制指标的地区，限批新增取用水，形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。在用水效率控制方面，坚持节水优先方针，围绕“农业抓灌区、工业抓园区、生活抓城区”的节水布局，农业重点抓好集中连片高效节水灌溉工程建设，完善灌溉用水计量设施；工业重点抓好节水技术改造，规模用水企业大力推行水平衡测试；生活重点抓好供水管网改造、节水器具安装，推行阶梯水价制度。在限制纳污方面，强化饮用水水源地保护，继续开展水源地安全保障达标建设，加大重点水功能区水质监测力度，开展入河排污口综合整治，对饮用水水源保护区范围内的排污口实施全面清理。

（二）注重系统治理，在完善水利基础设施网络上实现新突破。以实施供水基础设施建设、水系连通、骨干防洪等工程建设为重点，集中力量建设一批打基础、利长远的重大水利工程，不断完善水利基础设施网络。在供水基础设施建设方面，完成引青济秦三期工程，实施石河--引青济秦供水管道连接工程，启动引青济秦扩建四期工程，全力构建“一路双线、东西互济、三库联调、四区双水”的供水基本框架，形成多源互补、丰枯调剂的供水安全网络。在水系连通工程建设方面，启动调水引流及河湖水系连通项目，分别以洋河水库、石河水库、引青济秦工程为依托，以河道、渠系、管线为载体，构建东西互济、区域互补的水系脉络系统。在骨干防洪工程建设方面，继续推进中小河流治理，实施汤河、戴河、饮马河、起河、沙河等5条河道9个重点河段的系统整治。推动洋河水库病险水库除险加固工程。加快实施《河北省山洪灾害防治规划》，完成青龙县张庄、二道长子、卢龙县柳河、昌黎县栾家等7条山洪沟治理任务。推进城市防洪工程建设，加高加固堤防，提高防洪标准，推广雨水收集利用设施，完善城市排水防涝工程体系。

（三）立足改善民生，在补齐农村水利设施短板上取得新进展。围绕着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，大力推动农村水利基础设施建设，改善农民生产生活条件。启动实施农村饮水安全巩固提升工程，对已建工程进行扩建、配套、改造、联网，重点建设城乡一体集中式供水工程，加强农村饮用水水质净化消毒管理，提升农村饮水安全监管水平，构建从“源头到龙头”的农村安全饮水保障体系。加强农业节水工程建设，实施大型灌区续建配套和节水改造，对我市引青、洋河2处大型灌区进行节水续建配套建设。新建石河灌区和卢龙庄坨灌区2处。积极推进高标准农田水利体系建设，大力发展高效节水灌溉工程，重点实施高标准管灌、喷灌、微灌，推广集成节水模式。加快农田水利设施维修改造，抓好冬春农田水利兴修，对年久失修的桥闸涵进行改造，在有地表水源地区建设一批引水、调水、提水工程，在山区大力实施“五小水利”工程。加大水利扶贫工作力度，突出抓好与贫困群众生产生活直接相关的农村饮水、小型农田水利、“五小水利”工程、农村水电等建设，补齐贫困地区水利基础设施短板。

（四）坚持绿色发展，在促进水生态文明建设上达到新水平。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚决守住发展和生态两条底线，深入开展水生态文明建设。要切实加强水源涵养能力，大力实施水土流失综合治理，加强水源涵养区、河流源头区生态保护，加快坡耕地综合治理，开展重要水源地上游生态清洁型小流域建设。健全水土保持监管体系，强化水土保持动态监测。积极开展水生态文明城市和水利风景区创建活动。要切实加大生态治理力度，全面落实国家“水十条”和省“水五十条”，以水污染、水生态问题突出的河湖为重点，按照“以防为主、防治结合”的原则，对石河、洋河两个重要地表水源地库区设立隔离防护设施，构建水质安全保障的多级污染物控制格局和保障水生态安全的河流廊道网络。深入开展北戴河及相邻地区环境综合整治，实施11项入海河流生态治理工程，所有入海河流达到或优于水功能区水质标准。要切实修复地下水环境，严格地下水开发利用总量和水位双控制，加大城区自备井关停力度，在有条件的地区实施地下水回灌补源工程，加快地下水监测网络体系建设。

（五）坚持创新驱动，在深化水利重点领域改革上迈出新步伐。加大水利重点领域和关键环节改革攻坚力度，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体系。在水权水价改革方面，积极推进水权制度建设，根据水资源用途管制、总量控制指标和节约用水要求，在取水许可基础上，积极推进水资源使用权确权登记，将水资源使用、受益的权利落实到取用水户，建立和完善水权配置体系。全面推进水价综合改革，学习借鉴地下水超采区农业水价改革经验，选择有条件县区开展农业水价综合改革试点，合理确定农业供水价格，对超定额用水实行累进加价。在水利投融资体制改革方面，进一步加大地方公共财政投入力度，发挥水利建设投资对稳定经济增长的重要作用；用足用好过桥贷款、专项建设基金、抵押补充贷款等开发性金融支持政策，持续加大水利投入力度。创新水利基础设施投融资体制，鼓励和引导社会资本更多的参与水利建设管理，推广政府和社会资本PPP合作机制，积极开展合同节水管理。在水利工程建管体制改革方面，深化小型水利工程管理体制改革，明确小型水利工程所有权和使用权，落实管护主体和责任。创新水利工程管理方式，推行水利工程物业化管理，鼓励通过承包、租赁、政府购买服务等方式，引入专业化队伍承担维修养护任务。

（六）夯实发展基础，在加强依法治水管水上得到新提升。围绕新时期水利改革发展工作需要，不断加强水利法治建设，加快职能转变，实施科技兴水、人才强水战略，切实提高水利行业能力。要建立健全水法规体系，现在，市级享有立法权，我们要抓紧研究，结合实际，加快重点领域水利立法进程，积极争取市人大的支持，争取尽快出台一批规章制度。要扎实推进水利综合执法，整合内部职能，明确水政监察队伍综合执法职责，完善执法体制机制，进一步加强与国土、公安、环保等部门的联合执法，加大水事矛盾隐患排查化解力度，维护良好的水事秩序。要科学合理设定涉水事权，最大限度整合、取消、下放涉水审批事项，简化审批环节并加强事中、事后监管。要加强行业能力建设，加快河系、区域水利重点规划编制，进一步完善水利规划体系；加快水利项目前期工作，做好项目储备；健全水利科技创新体系，实施一批重大水利科技项目，加强水利智库建设，完善水利人才评价激励机制和服务保障体系。

四、扎实做好2016年水利工作，确保“十三五”良好开局

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的水利工作至关重要。我们要立足当前、着眼长远，扎扎实实抓好年度各项目标任务和工作落实，确保“十三五”开好局、起好步。着力在以下七方面见成效：

（一）加快推进重点水利工程建设，着力完善水利基础设施体系。各县区要结合本地总体发展规划，精心谋划区域水利发展规划，尽快完成规划编制、报批、实施工作。要抢抓机遇，做好项目争取工作，认真对重大项目进行逐一梳理，加快前期工作进度，加大协调、沟通和督办力度，争取一批项目尽快启动。积极推进引青扩建三期工程，力争在2016年6月底前完工，加快石河--引青济秦供水管线连接工程前期工作。抓好山海关区石河及石河疙瘩岭段、抚宁区东洋河等3条中小河流治理工程建设。做好新增小型水库除险加固工程的建设管理工作，对抚宁区的15座水库进行重点督导。启动实施农村饮水安全工程巩固提升工程，全面开展农村水厂达标建设，提高农村供水保障水平。认真开展2005~2015年共计11个年度的规划内农村饮水安全工程的验收工作。完成引青灌区2011年高效节水和水源基础设施建设省级配套资金工程和2016年度续建配套与节水改造工程，加快解决农田灌溉“最后一公里”问题。

（二）扎实做好防汛抗旱减灾工作，着力保障人民群众生命财产安全。坚持防汛抗旱两手抓，全面落实防汛抗旱行政首长负责制。按照防大汛的要求，提前做好防汛各项准备工作，进一步修订完善各类应急预案，加强防汛抢险队伍建设，足额储备各类防汛抢险物资。加强雨水情监测预报，突出抓好山洪灾害防御、中小河流防洪和小型水库安保工作。提前谋划抗旱工作，建立健全旱情监测预警系统和抗旱服务组织体系，加快抗旱应急水源工程建设，实施卢龙县下寨乡抗旱应急引水工程，解决1.1万人的饮水问题。

（三）积极推进水生态文明建设，着力筑牢生态安全屏障。全面落实国家“水十条”和省“水五十条”，加大水域保护力度。深入落实最严格水资源管理制度，以“三条红线”为核心，进一步强化水资源管理工作；以水功能区监督监测和饮用水源地达标建设为重点，完成地下水在线监测项目，大力推进水资源保护工作。加快节水型社会建设向纵深推进，万元产值取水量较2015年下降10% ，工业用水重复利用率达到90%以上，城市公用设施节水器具普及率达98%。进一步完善“河长制”，构建“依法治河、系统治河、科学治河、全民治河”格局，到2016年底，全市主要河流面貌显著改观，流域生态功能退化趋势得到初步控制，非法入河排污口全部封堵，河流基本消灭劣Ⅴ类水体，河流水质按照水环境功能区划要求达标率达到60%以上,城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。完善《石河水库、洋河水库库区和两个水源地上游河道生态综合治理方案》，增加小流域综合治理和水源地封闭管理等保护措施，争取国家水污染资金支持。实施新河、大马坊河生态治理工程，修复河道的生态系统，提升河道及两岸的景观环境。统筹推进重点区域水土流失综合治理，加强水土保持预防监督，完成治理水土流失面积65.5平方公里。

（四）全面深化水利改革创新，着力健全水利科学发展体制机制。一是抓紧编制“十三五”规划。各县区要紧扣中央、省和市委市政府要求，进一步厘清“十三五”水利发展总体思路，衔接好未来5年水利改革发展目标与今年年度工作目标，谋划好“十三五”时期的重点任务、工程布局、体制机制和政策措施。二是拓宽投融资渠道。国家发展改革委、财政部、水利部联合出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》。省水利厅也出台了相关政策，鼓励社会资本投入水利建设。目前，农发行过桥贷款、PSL（补充抵押贷款）和国开行专项建设基金明确将水利项目列入支持范围。市局、山海关区、青龙县已经先后获得农发行、国开行贷款支持，石河--引青管道连接工程、11条入海河流生态治理工程、石河洋河水源地生态治理等工程市政府已经同意通过贷款方式解决工程建设资金，下一步，其它县区也要加大工作力度，全力争取农发行、国开行支持，实现破冰，解决水利建设资金缺口问题。三是继续深化水利工程管理体制改革。改变重建轻管的局面，在全市小型水利工程管理体制改革的基础上，继续完善“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”现代管护机制。加快落实县级维养基金，积极推进农业水权、水价改革，借鉴河北省地下水超采综合治理试点区农业水价综合改革经验，加强用水者协会等群众性有水自律组织建设，选择有条件地区开展农业水权、水价改革试点，合理确定用水价格，逐步形成“政府引导、协会自制、公众参与、自维自养”的工程管护机制，并在全市范围内推广，彻底解决小型水利工程维养资金不足的问题，充分发挥小型水利工程应有的效益。

（五）大力推进依法治水管水，着力强化水利管理和社会服务。加强依法行政，规范行政行为。强化水利综合执法，严厉打击各类水事违法行为，保障涉水法律制度有效实施。持续开展治理河道非法采砂和地下水超采专项行动，严厉制裁超限开采，坚决打击非法采砂。强化水利工程建设管理，认真落实“四项制度”，加强水利工程质量、安全、招投标监督管理，加快工程竣工验收进度。切实加强水利工程运行管理和维护，落实运行管护主体和责任。按照公开、公正、便民、高效、廉洁、规范的要求，进一步做好水利行政审批工作，为社会提供一流服务。

（六）认真落实政策责任，着力巩固稳定环境。进一步加强水库移民后期扶持工作，认真落实后扶政策，妥善处理水库移民遗留问题，按照《遗留问题处理方案》，完成209个非公益性项目。切实加强水利安全生产，做到与水利业务工作一同研究部署、一同抓好落实、一同督促检查。严格执行各级安全生产责任制，开展经常性安全隐患排查活动，针对发现的突出问题，及时组织专项整治，切实把事故隐患消灭在萌芽状态，确保水利安全生产形势持续稳定。

（七）全面从严治党，着力加强水利系统党风廉政建设。全市水务系统，一定要认清党风廉政建设和反腐倡廉工作的严峻形势，切实把全面从严治党要求落实到水务工作全过程。一要全面落实主体责任。牢固树立抓好党风廉政建设是本职，抓不好是失职，不抓是渎职的意识，切实加强党风廉政建设，坚持与水利业务工作一同谋划、部署、检查、考核。强化责任担当，健全责任分解、监督检查、倒查追究的工作机制，形成以上率下带动、逐级传导压力、层层夯实责任的工作格局，切实推动党风廉政建设主体责任落实到位。二要强化廉政风险防控。严格防范，继续构建具有水务特色的预防体系，完善覆盖全市所有水务管理领域的廉政风险防控体系，进一步规范领导干部和关键岗位权力运行，用制度形成对权力的有效制约。要按照“一问责八清理”专项行动和整顿机关工作作风的要求，认真开展对照检查，对问题不回避、不推脱、不遮掩，有针对性地制定整改措施。三要不断深化作风建设。要严肃党内政治生活，认真落实民主集中制。坚持不懈地贯彻执行中央八项规定精神，持续深化作风建设，坚决防止“四风”反弹。要深化“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动，狠抓整改落实，加强立规执纪，从严从实解决突出问题，不断巩固和扩大作风建设成果，以思想的解放促进水务事业大发展，在水务系统始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。

同志们，新常态要有新作为、新理念要有新思维、新起点要有新气象。目标任务已经明确，重在抓好贯彻落实，我们要以强烈的使命感和责任感，以更加高昂的斗志、更加扎实的作风、更加有力的举措，全力实现“十三五”水利改革发展良好开局，在新的历史起点上奋力推进水利改革发展新跨越，为加快建设沿海强市美丽港城做出新的更大的贡献！