秦皇岛市水务局2018年度法治政府建设情况报告

市政府：

一年来，在市委市、政府的领导下，我局认真贯彻落实党的十九大精神，积极践行新时期水利工作方针，坚持深化水利改革和法治建设共同推进，坚持运用法治思维和法治方式引领规范水利改革发展，不断强化依法治水、保障水安全，为促进经济发展做出了应有的贡献。现报告如下：

一、学习贯彻党的十九大和宪法精神取得明显成效。

（一）党的十九大和宪法精神学习深入扎实。

将学习宣传贯彻党的十九大和宪法精神作为履职尽责的基本功和必修课，努力在学懂弄通上下功夫。高度重视，精心组织，采取多种形式开展学习十九大和宪法活动，不断将学习宣传实施不断引向深入。坚持领导干部带头学。将十九大和宪法精神纳入党组理论学习中心组年度学习及党员干部理论学习计划。结合实际，采取集中学习和自主学习相结合、普遍学习和重点学习相结合的方式，深入开展了十九大和宪法精神的学习。在2018年5月市委宣传部组织的“十九大精神知识竞赛”中我局夺得第一名成绩。严格落实领导干部学法用法制度。制定了学法计划，将宪法、水法、水土保持法、防洪法、行政处罚、行政强制法、农田水利条例、安全生产法、党纪党规作为主要内容，采取集中学习、会前学法、中心组学习、自学的形式进行了系统学习，确保了学法时间、内容、效果的落实。组织了全局干部法律知识考试，同时积极参加上级组织的各项培训。               

“七五”普法有序推进。

认真贯彻落实“七五”普法规划，利用局门户网站、微信、QQ群、宣传屏等媒体，广泛开展普法工作。2018年3月22日在秦皇岛市海港区太阳城天洋西厅广场，以“水润千万家，节水靠大家”为主题，组织开展了3月22日“世界水日”、“中国水周”纪念宣传活动。结合国家9部门联合下发的《全民节水行动计划》，在全市形成“五进入”即：进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区宣传模式，同时各乡镇各街道配合，达到以点带面的作用，使宣传活动在我市覆盖率达80%以上。认真开展12.4宪法宣传周及日常宣传普法活动。累计发放宣传手册、宣传图画、宣传单等宣传品1.6万余份。

（三）高度重视对法治建设的组织领导。

局党组将法治建设摆在重要位置来抓，年初认真研究了2018年法制建设工作，制定了工作重点。召开了全市水利系统工作会议，周密安排部署法治建设工作。多次召开领导班子会议专题研究、部署、总结本单位法治建设情况。将法治建设工作纳入综合考核体系，把述法作为考核各级班子的主要内容，全面落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施办法》，压实各级党政负责人法治建设第一责任人职责。

二、依法全面履行政府职能

（一）着力优化发展环境。

1、深入推进审批制度改革。按照“应转尽转”原则，完成了审批事项划转工作，目前我局的所有行政许可事项已全部划转至市行政审批局。按照市政府统一部署，积极推进实施区域评估评价。优化整合审批前的评估评价环节，不再实施区域内每个独立项目的重复评价，在各类开发区开展报建审批区域性统一评价，统一推行水土保持、洪水影响等事项区域评估。

2、切实加强事中事后监管。强化工程建设项目投标实施全过程监管，依法查处违法违规行为，促进交易活动规范有序、公平公正。为有序推进该项工作，我局建立了“放管服”改革重点工作台账。将进展情况逐月上报上级部门。在水利工程建设项目招投标监管中，我们充分运用“招管通”，实现了工程建设招投标的远程管理。依托“河北省招标投标监督平台”，将水利工程招标核准、上网公告、招标监督等融为一体，进一步提高了水利工程招标投标的工作效率和监管能力。积极推行“双随机、一公开”监管。积极开展了双随机抽查工作。日常监管做到“双随机、一公开”全覆盖，联合抽查基本实现“进一次门、查多项事”，大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重，全年共组织了6次双随机抽查，抽查市场主体33家。

3、认真开展了公平竞争审查工作。制定了我局《公平竞争审查制度》，建立健全了相关工作机制，对所有妨碍公平竞争的文件政策措施进行了清理，在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施严格落实公平竞争审查制度。

（二）深入开展权责清单动态管理。

对权力清单责任清单实行动态管理。按照职权法定、动态更新的原则，进一步完善了我局权力清单、责任清单、按照动态管理的原则及时调整、公开。完成“证明”事项清理工作，规范行政征收和收费事项。

（三）依法治水管水成效显著。

防汛抗旱工作取得新胜利。面对严峻的防汛抗旱形势，我局紧紧围绕确保 “各类水库不垮坝、主要河道不决堤、城市区内不受淹”的工作目标，立足于防大汛、抗大灾、抢大险，坚持早研究、早部署、早落实，扎扎实实做好防汛抗旱各项工作。加强预报预警，科学调度、精准施策，成功地应对了5次强降雨过程、3次台风影响，最大程度地减轻了灾害损失。严格落实“河长制”。全面开展河湖清理行动，针对河湖存在的乱倒乱排、乱采乱挖、乱围乱堵、乱占乱建“四乱”问题，开展清除垃圾、清理违障、清洁水质“三清”行动。完成了大马坊河、护城河生态治理工程，消除了城区黑臭水体。实施生态补水工程，通过洋河水库向戴河、洋河、新河生态补水，有力改善了河流水质。最严格水资源管理制度得到全面落实。以“三条红线”为核心，进一步强化水资源管理工作。加强水资源调度管理，科学合理利用水资源，全年实现安全稳定供水19600万立方米。加强“四网一平台”建设及运行维护管理，基本实现年取用水量５万立方米以上用水户计量设施在线监控全覆盖。监测站点数据在线率和准确率准确稳定，各项监控数据上传率居全省前列。扎实推进水资源税改革工作，严格遵循“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”的水资源税征管机制。加强节约用水管理，开展国家节水型城市创建工作。

三、实现行政决策科学化、民主化、法治化

 严格规范性文件管理。认真开展了规范性文件清理工作，开展了行政审批制度改革涉及的地方性法规清理和“放管服”改革等涉及的规章和规范性文件清理工作。建立了重大决机制，策规范流程、建立了征求意见、合法性审查、专家论证、风险评估、集体讨论等制度，充分发挥法律顾问作用，聘请君德丰律师事务所王茂武为常年法律顾问。完善了法律顾问工作机制，健全了相关配套工作制度，注重发挥法律顾问和法律专家在水利立法、规范性文件制定、重大行政决策合法性审查、复议、诉讼、水事疑难案件处理等方面的咨询论证、审查把关作用，全年共参与法律服务事项16次。落实民意调查制度，全年开展网上调查征集活动4次。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）持续推进行政执法“三项制度”试点成果

严格按照实行行政执法三项制度要求，全面推行行政执法“三项制度”，召开了落实行政执法“三项制度”推进会进行调度推进。制定了深入推进行政执法三项制度改革的举措，对相关制度、清单、文本、配套制度，进行了进一步完善更新，制作了2018年版执法手册、标准案卷、推行三项制度成果展牌等。

（二）加大了执法督导力度。不断加大对各县区水行政执法的指导和检查监督，下达各类督办16件。每件督办都做到有核实、有结果、有检查、有反馈。进行了执法考核及案卷评查，不断规范执法行为，全市水利系统执法水平不断提高。

不断完善落实行政裁量基准制度。转发了《河北省水行政处罚裁量权实施办法》的通知（冀水政函〔2018〕84号）并在网站上进行了公开。狠抓执法人员管理，严格持证上岗制度，认真开展了执法人员清理工作。组织了执法人员参加线上法律教育培训。健全行政执法与刑事司法衔接机制，严格落实相关制度，及时报送两法衔接情况信息。及时报备重大行政处罚案件。不断探索建立守法信用记录制度。

五、强化对行政权力的制约和监督。

（一）建立健全常态化监督机制。制定了我局《标准化管理体系》，明确了各项工作的程序流程，严格按照规定程序办事，重大决策决定进行合法性审查，集体决定，严守法律底线，印发了《领导班子议事规则》，制定了我局《落实主体责任督导检查制定》，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。

（二）自觉接受党内、人大、民主、司法监督。2018年，我局共承办建议提案32件，其中人大代表建议11件、政协委员提案21件。我局现已在规定的时限内全部办结，按时办结率和走访复查率达100%，人大代表、政协委员对办理结果满意和基本满意率达100%，均达到市政府下达的目标要求。

（三）加强行政监督和社会舆论监督。建立了违法行政投诉举报制度，公开了投诉举报电话和流程图。虚心接受群众批评监督。不断完善社会监督和舆论监督机制。设立网上互动交流栏目，设立局长信箱、在线留言、调查征集等专栏不断拓宽社会舆论监督渠道，全年共解答群众留言25条。         全面推进政务公开工作。积极推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，利用局门户网站、信息平台及时公开、公示。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）依法化解纠纷机制不断健全。

制定了《秦皇岛市水务局信访工作程序》，针对我局工作实际突出抓好移民稳定工作，构建维护群众利益制度体系，印发了《水利系统通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》印发了《维护移民稳定工作方案》明确了信访承办机构、职责分工、工作流程，不断通过积极拓宽信、网办理渠道，提高初信初访的办理质量，全年共解决遗留问题35件，办理信访事项8件，办结市长热线183件。

行政复议和应诉工作不断加强。完善行政复议相关制度，不断加强行政复议机构、人员、业务能力建设，明确了承担行政复议工作科室，配强行政复议人员3人，积极引导群众通过行政调解、行政复议、行政诉讼等途径理性表达利益诉求和化解矛盾争议，严格落实行政机关负责人出庭应诉和参加行政复议听证等相关要求，不断提高行政机关应诉水平。

不断强化重点领域治理，维护良好水事秩序。

在全市组织开展了“打击河道非法采砂飓风行动”，共立案查处涉河违法行为57起，开展“全市违法违规机井整治行动”，共关停违法违规机井267眼。深入开展非法挤占河道管理范围退出行动，累计解决非法挤占河道问题524个。

2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步理清工作思路，以问题为导向，加大对薄弱环节的工作力度，重点抓好四个方面工作：一是切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，运用法治思维和法治方式，突出工作重点、突出创新驱动、突出能力建设，推动各项工作全面纳入法治轨道。二是加大行政执法监管力度，进一步加强事前事中事后监管，推动“双随机、一公开”抽查等工作流程制度化、规范化，不断提依法行政、依法服务的能力水平。三是进一步深化“放改服”改革，对行政权力和公共服务事项清单、办事指南、工作细则等进行梳理、公开，做到权力行使依法依规、公共服务方便快捷。四是强化法治宣传工作力度，在宣传有效性上下大力气，创新普法教育宣传方式方法，加大干部队伍法制培训，提升依法行政能力。

来源：水政科