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秦皇岛市水务局 行政执法全过程记录制度

发布时间: 2019-11-10
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第一章 总 则

第一条  为进一步规范行政执法活动,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《河北省行政执法监督条例》等有关规定,结合我局执法实际,制定本制度。

第二条  本制度所称执法全过程记录,是指行政执法人员依法履行行政处罚、行政强制、行政检查等行政职责的行为时,采取文字记录、音像记录的方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等环节进行记录的活动。

第三条  行政执法全过程记录应当遵循合法、公正、客观、全面的原则。

第二章  记录内容

第四条  行政执法程序启动环节应当记录下列内容:

(一)依职权启动的,应当对执法事项来源、启动原因等情况进行记录;

(二)依申请启动的,应当对执法事项的申请、补正、受理等情况进行记录。

第五条  行政执法调查取证环节应当记录下列内容:

(一)行政执法人员的姓名、执法证号以及出示证件情况;

(二)询问情况;

(三)现场检查(勘验)情况;

(四)调取书证、物证以及其他证据情况;

(五)抽样取证情况;

(六)检验、检测、检疫、鉴定、评审情况;

(七)证据保全情况;

(八)告知当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等情况;

(九)听证、论证情况;

(十)应当记录的其他内容。

第六条  行政执法审查决定环节应当记录下列内容:

(一)行政执法人员的处理建议以及相关事实、证据、依据、自由裁量权适用等情况;

(二)行政执法机关执法承办机构拟作出决定情况;

(三)行政执法机关法制审核机构审核情况;

(四)集体讨论决定情况;

(五)行政执法机关负责人审批决定;

(六)应当记录的其他内容。

第七条  行政执法送达执行环节应当记录下列内容:

(一)送达情况;

(二)当事人履行行政执法决定情况;

(三)行政强制执行情况;

(四)应当记录的其他内容。

 

第三章  文字记录

第八条  文字记录是指以纸质文件或者电子文件形式对行政执法活动进行的记录,包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证文书、内部审批文书、听证文书、送达文书等书面记录。

第九条  负责法制审核的机构应当会同行政执法机构,根据法律、法规、规章的规定和省人民政府以及水利部的执法文书格式,结合实际,规范市水务局的行政执法文书格式。

第十条  行政执法人员向当事人出具的行政执法文书,应当规范、完整、准确,并加盖行政执法机关印章,载明签发日期。

第十一条  调查取证文书中涉及当事人的文字记录,应当由当事人签字确认。文字记录有更改的,应当由当事人在更改处捺手印或者盖章。文字记录为多页的,当事人应当捺骑缝手印或者盖骑缝章。当事人对文字记录拒绝签字确认的,行政执法人员应当在相应文书中注明,并由两名以上行政执法人员签字。

第十二条  内部审批文书应当记录行政执法人员的承办意见和理由、审核人的审核意见、批准人的批准意见,并分别载明签字日期。

第十三条  听证文书应当记录听证的全过程和听证参加人的原始发言,并由听证参加人审核无误后签字或者盖章。

第十四条  送达文书应当载明送达文书名称、受送达人名称或者姓名、送达时间与地点、送达方式、送达人签字、受送达人签字。

委托送达的,应当记录委托原因,并由受送达人在送达回证上签字;邮寄送达、公告送达的,应当将邮寄回执单、公告文书归档保存。

留置送达的,送达人应当在送达回证上说明情况,并由送达人、见证人签字。

 

第四章  音像记录

第十五条  音像记录是指通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法活动进行的记录。音像记录应当与文字记录相衔接。

第十六条  行政执法人员对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法环节,应当根据实际进行音像记录;对直接涉及生命健康、重大财产权益等的现场执法活动和执法办案场所,应当进行全程音像记录。

第十七条  负责法制审核的机构应当会同行政执法机构,根据市水务局的执法职责、执法程序、执法类别,编制音像记录事项清单和执法行为用语指引,明确音像记录的内容、标准和程序,对音像记录进行规范。

第十八条  行政执法人员进行音像记录时,应当重点记录下列内容:

(一)现场执法环境以及行政执法人员检查、取证情况;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)与行政执法相关的重要物品及其主要特征,以及其他证据;

(四)行政执法人员现场制作、送达行政执法文书的情况;

(五)根据实际应当记录的其他内容。

第十九条  行政执法人员在进行音像记录过程中,因设备故障、天气恶劣、人为阻挠等客观原因中断记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当在现场执法结束后书面说明情况,并由两名以上执法人员签字。

第二十条  音像记录完成后,行政执法人员应当在二十四小时内将音像记录信息储存至指定的存储设备,不得私自保管或者擅自交给他人保管,不得泄漏音像记录信息。

因连续执法、异地执法或者在边远、水上、交通不便地区执法,确实无法及时储存音像记录信息的,行政执法人员应当在返回所在机关后二十四小时内予以储存。

 

第五章  记录资料归档与使用

第二十一条  各执法业务科室应当明确专门人员负责行政执法全过程记录资料的归档保存、使用管理以及音像记录设备的存放、维护、保养、登记。

第二十二条  执法人员在行政执法行为终结之日起三十日内,应当将行政执法全过程记录资料按照档案管理的规定立卷、归档。

作为证据使用的录音、录像,应当制作光盘归档保存,并注明记录的事项、时间、地点、方式和行政执法人员等信息。

第二十三条  案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。

行政处罚一般程序案件中作为证据使用的音像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

日常检查的音像资料保存期限不少于18个月。

第二十四条  行政执法机关及其有关工作人员不得擅自毁损、删除、修改行政执法全过程记录资料。

第二十五条  负责法制审核的机构应当加强对行政执法全过程记录资料的数据统计分析,充分发挥全过程记录和数据统计分析信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

 

第六章  记录设备使用与管理

第二十六条  建立执法记录设备音像资料管理制度,按照处室名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储,严格管理。

第二十七条  各执法业务科室要定期做好办案设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

第二十八条  音像记录设备应严格按照规程操作,遇到故障应立即停止使用并及时报告,联系专业部门进行维修,不得私自将设备进行拆装和更换处理。

 

第七章  监督与保障

第二十九条  负责法制审核的机构应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训、指导和监督检查,严格案卷、音像资料、记录设备等管理。

第三十条  负责法制审核的机构应当定期检查执法记录设备的使用、管理和行政执法人员执法等情况,并将检查结果纳入个人考核,考评结果与评优奖励、年度考核挂钩。

  第三十一条  行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

  (一)在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;

(二)擅自删减、修改执法记录设备记录的原始音像资料;

  (三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和音像资料;

  (四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

  (五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者音像资料存储设备;

  (六)其他违反有关规定的行为。

违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,应当采取停止执行职务措施,给予警告、记过或者记大过处分,同时追究相关领导的责任。

 

第八章   

第三十三条 本办法自2019121日起施行。 

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