此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

规划计划
您所在的位置:首页 > 政务公开 > 规划计划

局党组书记、局长陈宝奎在2015年全市水务工作暨水务系统党风廉政会议上的讲话

发布时间: 2016-05-20
浏览量:1864

贯彻落实新时期治水思路

在新的起点上加快推进水利改革发展

—在全市水务工作暨水务系统党风廉政会议上的讲话

陈宝奎

(2015年3月20日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是贯彻落实学习中央、省、市会议精神,回顾总结过去一年的工作,研究和部署2015年工作任务,分析形势,统一思想,在新的起点上加快推进水利改革发展。下面,我讲几点意见。

一、真抓实干,攻坚克难,2014年工作成效显著

2014年是全面深化改革的开局之年。按照中央、省和市委、市政府治水兴水的决策部署,各级水务部门紧紧围绕 “沿海强市、美丽港城” 建设目标,抓改革增活力,抓项目惠民生,抓重点求突破,抓作风促落实,重点水利工程建设任务全面完成,水环境持续得到改善,12.73万人喝上放心水,率先在全省完成河道划界竖桩工作,小型水利工程管理体制取得突破,试点工作顺利完成,连续多年获得省“海河杯”竞赛一等奖,为全市粮食增产、经济社会持续健康发展提供了有力支撑和保障。

(一)重点水利工程建设取得新进展。通过政府推动,部门联动,集中力量解决突出问题,水利工程建设取得重大进展。2014年,全市水利项目投资完成率为71%,在全省11个地市中排名大幅上升。小型水库除险加固工程进展顺利, 省厅要求2015年全部完工的67座一般小(2)型病险水库除险加固工程已完工90%以上,开始进入全面竣工验收阶段;河流治理取得突破,除了昌黎县贾河外,石河、洋河等中小河流治理工程已经全部开工建设;卢龙县滦河治理工程招投标等前期工作已经完成,即将全部进入施工期,年底前可完成建设任务。农田水利基本建设取得新成效,以小农水重点县项目为依托,投资7533万元,全年新增节水灌溉面积5.06万亩;人饮安全得到妥善解决,全年解决12.73万人的饮水安全问题,总投资6365万元。项目前期工作有序推进,引青济秦三期扩建工程可研报告通过市发改委审批,初步设计报告编制完成,近期将开工建设;抓住滦河流域列入国家国土江河综合整治试点的契机,以水源地保护为重点,谋划了洋河、石河水库水源地生态治理修复等11项工程,总投资212938万元。

(二)防汛抗旱工作取得新成绩。建立 “三位一体”的责任体系。编制、修订2014年《秦皇岛市防台风应急预案》和296座大中小型水库、6条主要行洪河道防洪预案。开展防汛隐患整治专项行动,清除出272个可能影响安全度汛的关键问题,对147个重点问题实行了挂账督办,全市防汛物资储备达到38个品种640万元。在山海关区组织实施防汛抢险暨暴雨防御应急演练,提高了应对突发事件的能力。投入1715万元,完成应急度汛工程26个。建成市级山洪灾害防治预警平台和市县(区)视频会商系统,与9个县区实现互联互通。建成水情视频监控系统,实现对5座重点水库、7条主要河流水情的远程监控。面对严重的旱情,以解决农作物受旱、人畜饮水困难为重点,加强应急水源工程建设,完成抗旱灌溉面积126.78万亩,解决临时饮水困难9.4万人。紧急实施了总投资1500万元城市区东部应急供水工程,日最大供水能力5.5万立方米,年底前完工并投入使用,有效缓解了城市区东部供水形势。

(三)水生态建设稳步推进。进一步落实最严格水资源管理制度,建立了覆盖市县两级的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。科学调度水源,实现城市区安全供水1.2亿立方米,调引农业灌溉用水0.98亿立方米。以严格取水许可、水资源论证制度为前提,全力支持项目建设用水。积极推进节水型社会建设。以改善城市区水环境为目标,实施了大小汤河、排洪河等河流清淤工程,总投资1249万元,进一步改善城市区水环境。加强水土流失治理,以水源地上游为重点,加快实施卢龙县坡耕地水土流失综合治理试点和小流域综合治理等重点水土保持项目建设,全年治理水土流失面积65.5平方公里,完成投资3252万元

(四)依法治水能力不断增强。认真开展机关标准化建设,对梳理出的10大类189项行政权力,制定规范的流程,顺利通过标准化认证,为全局各项工作走上法制化、规范化轨道奠定了基础。落实行政审批制度改革的各项规定,取消 “水利工程开工”和“组建公益性水利建设法人”二项审批,进一步优化审批流程,全年办理行政审批33项,办结率达100%。不断规范行政执法行为,制定了行政执法自由裁量权集体讨论、回避、公开、适时评估修订、责任追究、水行政处罚说明理由和重大具体行政行为文件备案等7项制度。加大依法治水工作力度,开展河湖专项执法检查,查处违法行为36起。扎实落实后扶政策,下拨资金3989万元,扶持移民45716人,实施扶持项目110个。高度重视安全生产工作,认真落实安全生产责任制,全面加强水利安全生产监督管理,深入开展隐患排查整治,建立和完善安全生产长效机制,严防安全生产事故发生,保证了全年安全生产形势稳定。

(五)水利改革不断深化。为加快最严格水资源管理制度的落实,市政府印发《秦皇岛市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》和实施方案,成立了秦皇岛市实行最严格水资源管理制度领导小组和办公室,制定考核办法和考核实施方案。完成各县区2013年度水利改革发展和最严格水资源管理制度落实情况工作考核。加快河道现代管理体系建设步伐,完成全市12条河道620公里划界竖桩任务, 在全省率先完成河道划界树桩任务。加快推进小型水利工程管理体制改革,卢龙县和青龙满族自治县小型水利工程管理体制改革试点工作全部完成,并达到国家验收标准。积极推进水价改革,测算引青、石河水库供水成本,为水价调整打下坚实基础。

(六)工作作风持续改善。扎实开展党的群众路线教育实践活动,真心实意地征求和听取群众意见,归纳出13类突出问题,明确23条整改措施,制定24项规章制度,达到了思想上有明显提高、政治上有明显进步、修养上有明显加强、作风上有明显改变、工作上有明显改进的效果。坚持民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序,推进决策的科学化、民主化。扎实推进党风廉政建设工作,形成党政一把手负总责,主管领导亲自抓,有关领导配合抓的领导责任体系。认真执行中央“八项规定”,三公经费大幅下降,不超标使用办公用房和配备公务用车。

2014年水利改革发展的成绩,是在经济社会发展进入新常态,各行各业改革全面深化,治水理念和发展方式发生深刻变化,尤其是经济下行压力加大,各级财政收支矛盾突出,落实水利项目配套资金更加困难的情况下取得的。这些成绩来之不易,得益于各级党委政府的坚强领导,得益于各部门的大力支持,更离不开全市水利系统广大干部职工的艰苦努力。在此,我代表局党组对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、认清形势,准确把握新时期治水兴水工作新思路

今年是全面深化改革的关键之年,也是十二五规划的收官之年。在新的历史时期推进水利改革发展,我们所面临的形势、任务、要求都发生了深刻变化。一是党的十八大后,我国经济社会发展进入了新常态,最直接的感受是,经济发展的速度在变化、结构在优化、动力在转换。水是生命之源、生产之要、生态之基,新常态下的经济社会发展,特别是生态文明建设,水利的基础性、支撑性和不可替代性的地位作用更加凸显。因此,我们要把握好新常态带来的新机遇,增强水利改革发展的新动力。二是党的十八届四中全会对依法治国作出了重大战略部署,市委、市政府对法治秦皇岛建设作出了总体安排。依法治水管水是法治秦皇岛建设的重要组成部分,我们要强化法治意识,把法治思维和法治要求贯穿到水利规划、建设和管理的各个环节,依法履行水行政职能,强化水利执法能力建设,提高依法管水的水平。三是去年3月14日,习近平总书记发表了保障国家水安全的重要讲话,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路。践行这一治水新思路,必须尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,加快实现从粗放用水向节约用水转变,从供水管理向需水管理转变,从局部治理向系统治理转变,从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变,统筹解决水安全问题,促进人水和谐相处,走出一条具有秦皇岛特色的治水之路。

当前,水利进入了深化改革的关键期、建设投入的高峰期、加快发展的黄金期,做好新时期水利工作,我们要把握好四个关键环节,确保水利改革发展有序有力推进。

第一,抓规划谋长远今年既要完成好“十二五”规划目标任务,又要谋划好“十三五”发展规划。各级水利部门要以水安全实施纲要为基本遵循,组织精干力量,科学编制“十三五”水利规划,做到目标任务前后衔接、工作安排相互协调、保障措施彼此配套,增强规划的科学性和可操作性。

第二,抓项目惠民生统筹解决我市水资源、水生态、水环境、水灾害的现实和长远问题,抓住国家加大水利投入的机遇,集中财力人力,加快实施农村饮水安全、小型病险水库除险加固、农业高效节水灌溉等群众直接受益的项目建设,大力实施水源地保护、江河治理、供水能力提升等打基础、管长远的骨干工程建设,着力打造改善群众生活质量、普惠民生福祉的良好水生态环境,切实让群众更多地分享到水利改革发展的成果。

第三,抓法治重规范深入推进依法行政,加快建设法治政府,是全面推进依法治国的重要内容。加强水利法治化建设,推进依法治水管水,重在按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,建立“三个公开、三个清单”制度,依法规范行政职能和行政行为;重在构建公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的依法决策机制;重在推进水行政执法体制改革,明确事权,整合力量,提高综合执法能力和效率。

第四,抓改革求创新改革的目的在于破解发展中的难题,破解难题的关键在创新驱动。要按照中央和省委、省政府加快水利改革的部署要求,把握问题导向,坚持正确方向,把顶层设计与试点先行相结合,政府推动与部门联动相结合,探索研究与推进工作相结合,力求在水资源管理体制改革、水利投融资体制机制改革、水利工程建设和管理体制改革、水价改革和转变职能简政放权等方面迈出新的步子,取得新的突破。

三、突出重点,扎实做好2015年水利工作

2015年全市水利工作总的思路是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,积极践行新时期治水思路,主动适应经济发展新常态,以深化改革为动力,以依法治水为保障,加快重点水利工程建设,稳步推进水生态治理,强化防灾减灾能力建设,着力创新水利体制机制,大幅提升水利综合保障能力,努力在新的起点上推动全市水利事业实现新跨越。

(一)切实加快重点水利工程建设。强化责任意识、担当意识,盯住制约项目建设进度的突出问题和薄弱环节,采取切实管用的措施,变被动为主动,坚决打好项目建设攻坚战。一是供水工程建设。全力推进引青济秦三期扩建工程,3月份前完成初步设计审批和工程招投标, 4月份开工建设,力争当年建成并发挥效益,引青济秦供水能力提升到52万立方米/天。二是中小河流治理。实施滦河、石河、贾河、东洋河等河流治理工程,治理河道40公里,总投资22763万元。三是小型水库除险加固。组织完成已完工重点小(2)和一般小(2)型水库竣工验收,全面完成新增28座小型病险水库除险加固任务。四是农田水利基本建设。加快实施青龙县小农水重点县和小型农田水利设施专项资金项目,新增节水灌溉面积2.03万亩。抓好五小水利工程建设,解决农田灌溉最后“一公里”问题。五是人饮工程。按照“五个100%”(工程完工100%,资金到位100%,管网入户100%,解决人数100%,水质达标100%)的要求,解决12万人的农村饮水不安全问题,并按照省厅要求时间节点10月底前完成。刚才,我提到今年是完成“十二五”规划的收官之年,省厅各位领导在各种场合都要求要加快重点水利工程进度,确保列入十二五目标任务的项目,比如人饮安全、小型水库除险加固、中小河流治理等项目必须按期完成任务,省厅也采取了一些措施,近期我市的一些县区因为进度问题已经被省厅约谈。另外,3月9日~11日,刘凯军巡视员在参加全市水利改革发展考核时,提到国家发改委、水利部、财政部正在研究对迟迟不开工的项目,国家要进行必要的调整,山海关区、开发区海堤工程到现在前期工作还没有完成,两个区要引起高度重视。现在,已经进入项目施工的黄金时期,同时项目建设也进入攻坚阶段,会上,印发了2015年重点工作任务责任分解表,市局将按季度进行督办、通报。请各县区集中力量,加大工作力度,积极争取县区委政府的支持, 抓住关键问题,坚决打好项目建设攻坚战,确保全面完成十二五工作任务。

(二)全力做好防汛抗旱减灾工作。立足于防大汛、抗大旱、救大灾,严格落实防汛责任制,修订完善各项防汛预案,坚持依法防控、科学防控、群防群控,积极主动做好防灾减灾工作。一是做好汛前准备工作。早谋划、早部署,全面落实人防物防技防措施,备足抢险物资,组织抢险演练,提高应急保障能力。二是加快应急度汛工程建设。加快推进水毁工程修复、病险水库除险加固、中小河流治理、海堤工程、山洪沟治理等重点防洪工程建设,新建、维修堤防50公里。实施洋河、石河、水胡同三座大中型水库视频会商系统建设,为防汛抢险提供信息化支撑。三是抓好抗旱工作。密切关注雨水情及墒情,加强抗旱服务组织建设,抓好应急水源工程建设,为农业生产及人饮解困提供有效服务。

(三)积极推进水生态建设。推进京津冀协同发展,建设沿海强市、美丽港城,对水生态建设提出了更高的要求,需要不断提高水资源、水生态、水环境承载能力。一是深化最严格水资源管理制度落实。强化“三条红线”,实行严格的取水许可和水资源论证制度。完成对各县区最严格水资源管理制度落实情况的考核。完成四网一平台建设规划,开展重要水源地水质监测和重要水功能区水质监测工作。积极推进水权确权。进一步加强节水型社会建设。二是加强水土流失治理。继续以桃林口水库、洋河水库、石河水库上游为重点,实施卢龙县坡耕地试点和小流域水土流失综合工程,完成水土流失治理面积65平方公里三是加强城市区河道治理。实施新河森林公园段河道治理,加大河道保洁投入,实施河道保洁工程,开展“生物”治水试点工程,利用水生植物生长过程中吸收氮磷等营养物质的特性,有效降低水体中氮、磷浓度,达到净化水体,美好环境的作用。四是加强水源地保护。实施石河水库清淤工程,消除水库底泥对水质的影响,提高水库蓄水能力;力争将水源地生态修复、水源涵养、供水能力和河道生态建设等项目,纳入国家滦河流域综合整治试点范围。

(四)进一步深化水利改革。切实把加快水利改革作为破解发展体制不顺、机制不活等突出问题的重要举措来抓,坚持以改革统揽全局,努力促进水利在更高的起点上发展。一是推进水价改革。落实省政府推动水价机制创新的意见,完成引青和石河水库供水成本监审工作。抓紧制定符合我市实际的农业用水改革实施方案,逐步形成以优化水资源配置、提高用水效率为核心的水价形成机制。二是深化水资源管理体制改革。按照市委、市政府推进水资源管理体制改革的要求,积极推进水务一体化改革,抓紧建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制。三是推进投融资体制改革。按照习近平总书记“两手发力”的要求,转变思想,在积极争取公共财政投入的同时,注重发挥好市场在水资源配置中的决定性作用,鼓励和引导民间资本以合资、独资、特殊经营等方式投入水利工程建设。四是推进小型水利工程管理体制改革。全面推开小型水利工程管理体制改革,按照“谁投资、谁所有,谁受益、谁负担”的原则,明确各类小型水利工程的所有权和使用权,落实管护主体、责任和经费。

(五)不断提升依法治水管水能力。按照市委推进法治秦皇岛建设的要求,强化水利执法,持续推进依法治水。一是加强执法。建立部门之间、上下之间联合执法机制,加强与司法、环保、国土等部门的协调协作,针对河道管理、水源地保护、水利工程管理等存在的突出问题,适时联合开展依法打击涉水违法案件专项行动,形成强大的震慑力。结合贯彻落实水土保持法实施办法和地下水管理条例,分别组织专项执法活动,特别是对非法取用地下水的行为,要加大查处和打击力度。二是推进依法行政。今年,我局将抓紧建立权力清单、责任清单、负面清单制度,对保留的行政权力,按要求编制履行行政权力流程图,通过媒体向社会公布,接受监督。同时,按法定的权力、法定的流程、法定的责任去履职尽责,提高公共服务的效率和质量,防止不作为、乱作为。按照市政府的部署和要求,继续做好取消和下放审批事项工作,进一步优化审批程序,提高办事效率。三是保持安全稳定的良好态势。充分用好中央“结余”资金,继续扶持库区和移民安置区55个村的基础设施建设,稳步推进对分散插村移民户的扶持。以实施《解决桃林口水库移民遗留问题实施方案》为契机,落实年度计划,解决遗留问题,消除不稳定因素。坚持接访、约访、走访制度,开展“有效接访”活动,切实把移民稳定在当地,把矛盾化解在基层,实现水库移民不到北戴河上访、不进京赴省集体访、不进京赴省非正常访的目标。高度重视安全生产工作,落实安全生产责任制,切实保证全年安全生产形势稳定。

(六)科学编制水利“十三五”发展规划。十三五”时期,是实现第一个一百年奋斗目标、全面建成小康社会最后冲刺的5年,也是加快转变水利发展方式、提升我市水安全保障能力至关重要的5年。规划的编制坚持以十八届三中全会、四中全会和总书记水安全重要讲话精神为指导,充分体现治水兴水、为民惠民根本目的。关键是科学设置“十三五”发展目标,合理确定规划的重点。在重点水利工程方面,按照确有需要、生态安全、可以持续的总体要求,通盘考虑、合理布局“十三五”重点水利工程建设,进一步提高水利对全面建成小康社会、“四化同步”发展的支撑和保障作用。在民生水利方面,要围绕保障供水安全、防洪安全、粮食安全、生态安全,研究提出一批符合国家投资方向和政策定位的兴水惠民项目,进一步提高民生水利保障水平和群众受益程度,促进区域和城乡协调发展。在改革发展方面,要找准制约水利科学发展的关键问题,研究措施,健全完善地方政策保障体系,激发水利发展活力和动力。同时,在规划编制过程中,建立专家咨询和公众参与制度,注重地方水利部门积极性,充分发挥群众和基层创造精神,最大程度地汇集民智,确保规划编制的进度和质量。

(七)深入推进水利党风廉政建设。刚才,武斌同志就水务系统党风廉政建设工作进行了总结和部署,对党风廉政建设,我再强调一下。习近平总书记在中纪委五次全会上发表了重要讲话,他在分析反腐败斗争形势时讲了几个关键词:“腐败和反腐败呈胶着状态”,“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”,“开弓没有回头箭”,“必定会迎来海晏河清的那一天”。这几个关键词,表明了党中央根治腐败的坚强决心和坚定信心。我们水利系统的同志们,尤其是在座的同志,一定要认清抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作的严峻形势,紧紧抓住落实“两个责任”这个“牛鼻子”,以上率下,切实加强党风廉政建设,坚决防止和避免重大腐败案件、行业腐败窝案发生。要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念,全面落实党组织的主体责任和纪检监察部门的监督责任。要始终把党风廉政建设与业务工作捆在一起抓,做到同部署、同研究、同检查、同落实、同考核。建立和完善科学决策、民主决策、依法决策机制,坚持民主集中制,强化党内监督、群众监督和社会监督。要坚持正确的用人导向,落实干部任用条例,加大干部交流力度,注重年轻干部培养和提拔使用。按照“在坚持中见常态、向制度建设要长效”的要求,持之以恒抓好八项规定落实,坚决防止“四风”反弹。

同志们,水利改革发展迎来了新的重大机遇。我们要以强烈的使命感和责任感,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省和市委市政府兴水惠民决策部署,以更加昂扬的斗志,更加扎实的作风,更加有力的举措,努力谱写水利改革发展新篇章!

 


今天是:
版权所有 秦皇岛水务局 冀ICP备字08009274号-2  

冀公网安备 13030202002416号


网站地图  网站标识码:13030202002416  联系方式:3739758  技术支持:河北中兴网信软件科技有限公司
    
Powered by OpenWBS